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关于静乐县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

信息来源:静乐人大网  网络编辑:旭日     发布日期:2018-07-24

关于静乐县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告


——2018年4月3日在静乐县第十六届人民代表大会第三次会议上


静乐县发展和改革局局长  郝丽军


各位代表:


受县人民政府委托,向大会报告静乐县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况


2017年是全县发展进程中极不平常的一年,也是全县砥砺奋进、努力开创新局面的一年。一年来,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,在县人大的有力监督下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,深入实施“一个指引、两手硬”重大思路和市委“1661”发展战略,围绕“扬正气、树新风、创环境、促发展”工作主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”发展理念,认真执行县十六届人大二次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划,积极实施创新驱动、转型升级战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,各项工作均取得重大进展和明显成效。


(一)经济运行稳步向好,发展质量持续提升


一是经济总量稳步增长。地区生产总值完成29亿元,同比增长5.5%。其中,服务业增加值完成13亿元,同比增长5.7%。二是投资结构持续优化。全社会固定资产投资完成29.9亿元,同比增长7.4%。其中,工业投资完成9.8亿元,同比增长3%;基础设施投资完成5亿元,同比下降8.1%;其它投资完成15.1亿元,同比增长17.5%。三是工业经济困中求进。规模以上工业增加值完成4.4亿元,同比增长1.4%。其中,原煤产量111.3万吨,同比增长43%。四是消费市场稳步提升。社会消费品零售总额完成11.5亿元,同比增长8.1%。五是财政收支呈现回暖态势。财政总收入完成2.6亿元,同比下降43.8%;公共财政预算收入完成1.6亿元,同比下降58.9%。六是城乡收入保持平稳增长。城镇居民人均可支配收入达到22108元,同比增长6.1%;农村常住居民人均纯收入达到6545元,同比增长9%。七是农业经济稳中有增。农林牧渔总产值完成7亿元,同比增长8.2%;农林牧渔业增加值完成3.8亿元,同比增长1.1%。全县羊存栏17.8万头,牛存栏0.75万头,鸡存栏20.2万只。


(二)现代农业扎实推进,农村经济稳步发展


2017年,全县继续将“三农”工作摆在全局工作的重中之重,认真落实中央各项强农惠农政策,立足土石山区、黄土丘陵区、河川区三大区域优势,以“一村一品一主体”、“一县一业”为抓手,扎实推进设施蔬菜、规模养殖、小杂粮和特色农业种植,初步形成了具有区域特色的农业生产体系。全县农作物种植总面积稳定在45万亩左右,粮食产量达到1.3亿斤。依托“静乐生活”品牌创建之势,巩固和发展特色小杂粮23万亩,带动特色作物种植面积达到6万亩,其中藜麦3万亩、黑枸杞1万亩、辣椒1万亩、中药材1万亩;完成了燕麦、苦菜生态原产地保护认证。


(三)项目建设成果丰硕,发展后劲日益增强


2017年,全县继续把项目建设作为推动经济快速发展的重要抓手,牢固确立了抓项目就是抓发展的理念,坚持经济发展项目化,项目发展目标化,目标落实责任化的工作思路,扎实推动北控35MW光伏扶贫电站、永仓合作社5万亩辣椒标准化种植等26个2亿元以上产业项目达到预期建设效果,有望在全市重大产业项目观摩考核中名列前茅。全年共审批、核准、备案67个项目,总投资220.9亿元,完成投资29.9亿元;全年共签约14个项目,总投资150亿元。


(四)新旧动能加速转换,产业体系优化升级


面对煤炭市场逐步回暖的喜人态势,全面落实“煤炭20条”、“企业减负60条”等政策,结合“百名干部入企服务”活动,采取有力措施、主动服务、攻坚克难。金能煤业、天安煤业、汾源煤业基本具备生产条件,即将投产运营;霍州煤电集团晋北煤业有限公司矿井兼并重组整合资源项目全面竣工验收,矿井产能由原来的年产21万吨提升到120万吨;新疆晋商一期、合肥阳光一期、龙源二期3个风电项目全部落地,总规模20万千瓦,总投资16.9亿元。


(五)统筹城乡协调发展,人居环境有了新变化


在巩固“三城同创”的基础上,以县城为龙头、农村为基础,统筹城乡协调发展。一是城市科技化管理水平全面提升。建成了集城市公共信息平台、公共基础数据库为一体的数字城管应用系统,正整合应急指挥系统和“天眼”监控系统融合互通,逐步向“天上能看、地上能管、网上能查”的全新城市管理模式迈进。二是农村人居条件明显改善。开工建设农村危房改造1796户;解决了73个村,2.6万人,1656头大畜的饮水困难问题;启动了王端庄村、张贵村、神峪沟村、东大树村、丰润村、李家会村和庆鲁村共7个村的农村建筑特色风貌整治工程。三是市政建设日趋完善。依托创建“国家级园林县城”契机,实施和完善公园12处、广场2个;完成了3个“市级园林小区”和4个“县级园林小区”命名工作;完成了李家会至庆鲁3.8km村道改造、王端庄1.8km林业园区路建设和8.7km县道娘梭线路面改造工程。


(六)治理力度持续加大,生态环境明显改善


一是环境治理力度加大。全面推进大气、水、土壤污染防治工作,启动实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。取缔燃煤锅炉24台、燃煤锅炉提标升级改造26台,完成了27个村的环境综合整治工作和4户加油站双层罐更新改造任务,督促霍州煤电晋北煤业公司建成高标准污水处理站,并投入使用。年末,全县PM2.5浓度值38微克/立方,比上年同期下降4%;汾河断面监测站全部正常运营,汾河水质稳定在三类标准以内,全年实际优良天数达到321天。二是生态建设成效显著。以“三山两河”为重点,全力推进汾河流域生态综合治理,积极实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、荒山绿化等林业重点工程,完成退耕还林3.62万亩,营造林16.1万亩,森林覆盖率达到18.6%,建成区绿化覆盖率达到35%,水土流失治理率提高到76%。


(七)精准扶贫扎实推进,社会事业全面进步


一是脱贫攻坚再战再胜。全年70个贫困村退出,11089人脱贫销号。光伏扶贫产业加速发展,建成10个村级光伏扶贫电站、1个35MW集中式光伏扶贫电站和962户户用分布式光伏扶贫电站,共帮扶贫困户2562户;争取获批“十三五”村级光伏扶贫电站152个,总规模36.3MW,可帮扶贫困户5286户。打造了庆鲁、青年庄、木瓜山村等10个乡村旅游示范点,实现243户贫困户稳定增收。全年资助在校大学生、高职技校生共797人、发放217万元。全年发放农村低保金、农村特困人员供养金4001.5万元、惠及9720人。二是民生福祉全面提升。着力解决群众关心的热点难点问题,各项民生保障资金全部足额落实到位。教育教学质量稳步提升,高考二本以上达线310人;文化产业全面推进,剪纸、刺绣等新兴产业逐步兴起,“智慧城市”建设项目有望获得省发改委批准;旅游开发全面实施,完成了天柱山提升国家级4A级景区、汾河湿地公园创建国家湿地旅游示范基地和国家级“山西?静乐藜麦特色小镇”项目申报工作,争取获批了县医院医技综合楼项目;严格落实安全生产“4438”工作机制,积极引深“平安创建”活动,人民群众安全感和满意度显著提升。


各位代表,2017年,我们取得了喜人的成绩,积累了可贵的经验。在总结经验,肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量小,发展速度还不够快;二是产业结构还不够合理;三是“三农”基础薄弱,农民增收任务艰巨;四是项目建设还需进一步加强,特别是新上的一些项目还不够大、不够强等等,这些问题,需要我们在以后的工作中采取积极有效的措施,努力加以解决。


二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标


2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是决胜全面小康社会的重要一年,做好经济工作至关重要。全县国民经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为抓手,紧紧围绕“扬正气、树新风、创环境、促发展”工作主线,深入实施“产业富民、工业强县、生态立县”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,持续改善提高民生福祉,促进经济持续健康发展。

2018年主要预期指标是:全县地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长9%,规上工业增加值增长5%,社会消费品零售总额增长9%,公共财政预算收入增长50%,城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%,农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。各项约束性指标严格按照市下达任务完成。


三、2018年国民经济和社会发展的主要任务 


深入贯彻落实党的十九大提出的战略任务、国发〔2017〕42号文件要求和省市县经济工作会议部署,结合“转型项目建设年”活动,扎实推进各项年度任务,重点做好以下9个方面工作。


(一)坚决打好三大攻坚战


一是坚决打好精准脱贫攻坚战。2018年是全县整体脱贫摘帽之年,是实现脱贫攻坚连战连胜的关键之年,要全面贯彻落实总书记视察山西重要讲话精神和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神,坚持现行脱贫标准,全面推进整村搬迁、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、教育扶贫等重点工作。用活用好各项扶贫政策,保质保量完成脱贫攻坚任务,让脱贫得到群众认可,经得起历史检验。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格按照“4438”工作机制,持续开展隐患排查整治,确保全县安全生产形势持续稳定;全面开展防范金融诈骗和非法集资的宣传教育,加大惩戒力度,依法严厉打击非法集资活动,加强互联网金融监管,努力营造良好的金融秩序;加强社会治安防控体系建设,全面提升社会治安综合治理水平;积极化解社会矛盾,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。三是坚决打好污染防治攻坚战。以“三山两河”为抓手,加快推进天柱山4A级景区、岑山3A级景区、风神山国家级生态公园、汾河川国家级湿地公园建设进度,认真落实河长制,着力推进汾河、碾河等重点流域生态综合治理。突出抓好大气污染防治,扎实推进秋冬季大气污染综合治理取得实效;突出抓好清水行动,全县水体达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%;突出抓好净土行动,全面开展土壤污染源治理与修复。


(二)着力打造转型发展示范区


一是明确转型发展战略目标。牢牢把握国务院支持山西资源型经济转型发展战略机遇,加快制定九大战略性新兴产业发展、开发区(产业园区)建设体系、全域旅游示范区建设等重点规划,形成完整的转型升级总体规划体系。2020年以前,重点抓好传统产业存量,做好战略性新兴产业增量;到2025年,新兴产业占比要达到50%以上;到2030年,战略性新兴产业成为全县增长主力,与全省、全市同步完成转型升级任务。二是打造现代优势产业。依托煤、铝资源储量丰富优势,打造“煤-电-铝-材”一体化发展布局。加快推进天安煤业、汾源煤业竣工验收;加大向上对接力度,争取上马铝矾土开发项目;整合东紫服装、久冠制衣、万国工坊等15个分散服装加工点,打造1个大型服装加工园区,形成新的富民产业;加大与福建溪石实业股份有限公司的对接力度,力争年内花岗岩陶瓷等建材项目落地开工建设。三是推进文旅产业融合发展。围绕“三山两河”总体建设框架,加快推进龙湖栖贤谷景区和10个乡村旅游示范点建设进度;不断丰富旅游发展新业态,以休闲农业和特色农业为载体,大力打造藜麦、黑枸杞等特色旅游产品;加大悬钟景区水上漂流项目推进力度,力争年内开工建设;精心设计旅游线路,逐步形成集景区旅游、文化旅游、休闲娱乐、康养避暑为一体的全域旅游示范区。


(三)争当能源革命排头兵


一是加快煤炭产业绿色低碳高效开发利用。推动霍州煤电金能煤业提速建设,争取年内实现4个矿井生产运营;加大现有洗煤企业技改力度,增强企业经济效益。二是加快新能源发展步伐。扎实推进新疆晋商一期10万千瓦、合肥阳光一期5万千瓦、龙源二期5万千瓦三个风电项目建成并网,加速推动新疆晋商二期20万千瓦、合肥阳光二期10万千瓦风电项目列入省发改委2018年度风电开发建设方案,争取年内分散式风力发电项目落地开工,积极探索引进垂直式风力发电项目;全力推进152个村级光伏扶贫电站“630”并网运营,力争1座30MW集中式光伏扶贫电站落户静乐,努力将新能源项目打造成全县的支柱产业。三是加快煤层气开发利用。积极推动丰润镇、神峪沟乡煤层气开发项目,争取煤层气瓦斯发电机组及配套项目上马;加快国新能源静乐天然气公司输气站点建设和城镇管网铺设工程。


(四)构建对外开放新高地


一是打通外来内输通道。把全面对接服务雄安新区、太原综改示范区作为构建“新高地”的切入点,积极承接优势产业转移,探索建立跨区域合作共建、共赢发展新模式。二是营造招商引资软环境。持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动,用最开放的政策、最有力的措施、最优良的环境引来投资、引来人才。不断创新招商引资方式,通过门户招商网站、异地晋商会等渠道,加快对接长三角、珠三角、太原产业转移。强化签约项目跟踪服务力度,切实做到签约项目“能落地、能投产、见效益”。三是打造“六最”营商环境。全面实施企业投资项目试行承诺制无审批管理,实行项目办理清单告知、平台管理、流程再造、多图联审、收费管理“五个统一”,推动入住大厅审批事项“全程网办”。深化“多证合一、一照一码”登记改革,加强守信联合激励和失信联合惩戒,促进市场主体依法诚信经营。


(五)掀起转型建设新热潮


一是合力推进重点转型项目。把年度投资100亿元的27个转型项目作为“转型项目建设年”的主攻目标,扎实开展好“项目手续集中办理月”、“项目集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”等系列活动;强化工作调度,实行“月汇报、月总结、月通报、季考核”制度,精确掌握项目进展动态,确保转型项目按预定目标建成投产。二是统筹谋划重点工程项目。充分发挥重点工程引领带动示范作用,全面推进5个市级重点工程建设项目(总投资25亿元)。三是充分激发民间投资活力。破除限制民间资本参与公平竞争的隐性壁垒,利用多种PPP方式盘活存量资产。加快推进东碾河治理工程、汾河县城段生态综合治理、鸣河流域水土保持综合治理和县热源厂改扩建等PPP项目建设。


(六)打造改革创新新引擎


一是深化供给侧结构性改革。以“三降一去一补”为抓手,积极落实“房子是用来住的”要求,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,有效化解“存量”与“增量”的矛盾。加快信贷结构调整步伐,鼓励金融机构加大对农业、新能源、文化旅游等新型产业的信贷投入。巩固和提升“助保贷”水平,提升服务实体经济能力。二是深化开发区改革创新。严格执行省即将出台的《山西省开发区建设和发展水平综合考核办法》,持续推进开发区“三化三制”改革,加紧编制“五规合一”总体规划,加快获批省级开发区;强化招商引资力度,力争年内新入园企业达到5个以上,逐步将开发区培育成全县经济发展的主动力。三是深化价格机制改革。抓好主要商品和服务项目的成本调查、定价听证和价费调整。加强与群众生活相关的水电暖气油和粮油肉蛋菜等日常物价的监督检查;加强教育、医疗、住房及涉企收费的专项检查,积极推进价格执法,确保“双随机一公开”工作有效落实;巩固“12358”价格举报平台建设成果,为价格诚信建设、化解价格矛盾提供有力支撑。


(七)培育经济发展新动能


一是全面提升产业发展水平。积极争取省市技改资金,全力支持引导企业改造升级和实施技术改造,实现增产提质。加大培育和扶持力度,精准识别一批具有发展潜力的小微企业,实施“一企一策”扶持措施,帮助小微企业发展壮大、成长并规。二是加快发展现代服务业。加快推进衡达涌金商贸物流园区二期工程建设项目,构建立体式现代物流园区。深入推进电子商务进农村示范工作,依托“静乐生活”品牌效应,推动土鸡蛋、胡麻油、豆腐等名优农特产品实现线上线下销售。三是扎实推进大众创业万众创新。贯彻落实《山西省人民政府关于建设省级大众创业万众创新示范基地建设的实施意见》,强化创业创新主体地位,鼓励企业与高校和科研机构深度联合研发,争取年内新增2个科技含量高、竞争力强的双创企业。高质量扶持发展双创示范基地建设,力争创建1个省级双创示范基地。


(八)全面实施乡村振兴战略


一是科学制定战略规划。牢固树立乡村振兴战略主战场意识,准确把握实施乡村振兴战略重要思想,科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系,为全面实施乡村振兴战略明确方向。全力争取省市乡村振兴战略支持资金。二是推进现代农业快速发展。继续坚持农业“333”发展模式,以创建特色种植、加工基地为抓手,深化农业供给侧结构性改革。依托省政府将藜麦确定为脱贫主导产业契机,充分发挥“中国藜麦之乡”品牌效应,启动创建现代农业产业园,年内藜麦种植面积达到5万亩。推动藜麦、黑枸杞、红辣椒等特色农产品种植,协调发展农产品后续加工、包装、销售产业链条,推动农村一二三产快速发展。三是扎实推进美丽宜居乡村建设。依托全省美丽乡村建设试点县机遇,科学编制乡村振兴整体规划,加快推进农村路、网、水、电等基础设施提质改造,加速实施乡村通信光缆、宽带网络进村入户工程,全面完成农村危房改造任务,补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板。加强传统村落保护和农村风貌管控,继续发扬乡村优秀历史文化,结合农村建筑特色风貌整治重点工程,打造一批美丽宜居示范村。


(九)着力保障和改善民生


一是健全社会保障体系。坚持义务教育一体化发展,确保通过义务教育均衡发展省级验收和国家督导评估认定。持续深化医药卫生体制改革,加快建立分级诊疗制度,巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果,建立医院现代管理运行新机制;全面夯实医疗服务基础,加快推进县医院医技综合楼项目建成投入使用。深化社会保障制度改革,实现城乡之间社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接,全面落实城乡低保、农村“五保”、大病救助、临时救助等政策。继续实施免费送戏下乡、送书入村入户等“文化惠民”工程,全力提升剪纸、刺绣、道情等非物质文化遗产保护水平,加速上马“智慧城市”建设项目。二是促进高质量充分就业。落实积极的就业政策,促进高校毕业生、农民工、困难人员就业创业。持续加强公益性岗位人员管理与开发,做好“4050”、下岗失业退役士兵等人员的政策落实工作。扩大业务交流,促进农村劳动力转移有序流动。实施全民技能提升工程,着力营造“人人持证、技能社会”的浓厚氛围。三是拓宽居民增收渠道。继续深化农村经营体制和产权改革制度,引导土地经营权、林权有序流转,多渠道增加农民收入。完善农民工工资支付保障机制,确保农民工欠薪“三个清零”保障取得实效。


各位代表,过去一年全县经济社会发展取得了新的成绩。新的一年,推动全县经济社会高质量发展任务更加艰巨繁重,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢记使命、主动作为,不忘初心、务实苦干,为决胜全面小康社会、开创转型综改新局面、绘就新时代中国特色社会主义“六新静乐”蓝图而努力奋斗!


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